Звериная анархия. Почему животные находятся в правовом вакууме?

Несколько недель назад в деревне Новопокровке «угнали» жеребца. Он увяз в болоте, и его бросили умирать в ледяной воде. Полицейские с местными жителями вытащили жеребца из трясины. Также стражи порядка недавно отправили уголовное дело в отношении молодого отца прокурору. 31-летнему омичу грозит ограничение свободы до года или арест на полгода за убийство голубя на глазах у детей на школьном футбольном поле по ч. 1 ст. 245 УК РФ «Жестокое обращение с животными». По информации полицейских, ранее судимый подозреваемый, будучи пьян, с помощью рогатки расстреливал птицу камнями, а потом добил, не реагируя на детские крики.

Искалеченное имущество

За убийство собаки топором планируют привлечь к уголовной ответственности жителя посёлка Берегового. Ещё один резонансный случай произошёл в селе Новосанжаровка. Там на глазах у детей жестоко убили 16 цыплят и кошку. И это далеко не все случаи необоснованно жестокой расправы над животными. Истерзанных зверей в клиники приносят постоянно.

«У нас в центре 250 искалеченных животных. Каждое пострадало от рук человека, их лечим и ищем дом. Очень часто стали сталкиваться с ситуацией: жалуются соседи, что избивают собаку. А сделать ничего не можем, потому что дверь нам не открывают. И полномочий нет, - говорит директор региональной общественной организации «Омские хвостики» Юрий Шитов. - Конечно, интересует вопрос, как изымать у недобросовестных владельцев животных».

Сейчас действенного законного механизма нет. По ст. 137 ГК РФ животное - такое же имущество, как и вещи.

Исцеляющие лапы: о четвероногих «докторах» и омском центре канистерапии Подробнее

«Изъять можно только на основании судебного решения либо выкупа. Никаких иных оснований нет. Даже если к животному относятся, мягко говоря, негуманно. Конечно, это неправильно. Есть способы воздействовать, пытаться говорить: мы обратимся в полицию, привлекут за жестокое обращение с животными, - предлагает юрист Игорь Пушкарь. - Чтобы человек продал животное дёшево или отдал совсем».

На днях Госдума приняла в первом чтении законопроект об ужесточении наказания за жестокое обращение с животными. Если его примут, за гибель или увечья придётся заплатить штраф до 80 тыс. руб. либо заниматься обязательными или исправительными работами до года, ещё один вариант - до трёх лет колонии. А если над животным издевались в присутствии детей или группой лиц либо снимки и видео выложили в Сеть, штраф составит 100-300 тыс. руб., срок исправительных работ может достигнуть двух лет, принудительных работ или колонии - пяти лет.

Законотворческий анекдот

Эта инициатива - нужная и важная, но радоваться рано. Как стало понятно на примере закона «Об ответственном обращении с животными», путь ко второму чтению может затянуться на много лет.

«В первом чтении закон был принят весной 2011 года. Планировалось, что вступит в силу с 1 июля того же года. Законодатели заобсуждались, поступил мощный пакет поправок. Не могу вспомнить подобного, чтобы закон до второго чтения «висел» шесть лет. Это законо­творческий анекдот. Ни к одному закону в России не было столько предложений, - отмечает Пушкарь. - Идеального закона не примут, он может не отражать чьих-то интересов. Скажем, у охотничьего сообщества одни, у людей, занимающихся проблемой безнадзорных животных, - другие. Порой поправки противоречат друг другу. Закон нужно принять и улучшать в процессе реализации».

Документ затрагивает интересы не только зоозащитников. Вопрос выгула собак в Омске стоит остро. На местном уровне нельзя принять нормативный акт, который смог бы обозначить правила, потому что нет федерального закона. Решение горсовета № 220, один из разделов которого назывался «Правила содержания собак в городе Омске», было отменено в феврале этого года. На сегодня в области нет ни одного нормативного акта, который бы регулировал порядок обращения с домашними животными.

«Формально любой может гулять с бойцовой собакой на территории детского сада. Необходимо вводить нормы, предусматривающие ответственность. В Кодексе Омской области об административных правонарушениях имелась статья 56, по которой  предусматривался небольшой штраф - до 500 руб. Норма была отменена, так как фактически не применялась - сложно привлечь к ответственности, ведь нужно установить личность, - отмечает Пушкарь. - А на прогулку с собакой паспорт не берут. Надо задержать нарушителя, отвезти в пункт полиции. Сотруднику это не нужно, поэтому он просто не подходит, чтобы не создавать проблем».

Жизнь собачья: в Омске бродячие псы и горожане охотятся друг на друга Подробнее

Я не я, и собака не моя

Если собака кого-то покусала, при этом очевидно, что она домашняя и вот он - её хозяин, это тоже нужно доказать. Владелец может просто сказать в суде: «Не моя». Обязательно нужны свидетели. Проще, если пёс породистый, есть клеймо, документы. Если по двору бегает агрессивная бездомная собака, просто решить вопрос тоже не получится. На заявку от обычного омича в спецавтохозяйстве не ответят - должно обратиться юрлицо. Поэтому придётся звонить в КТОС или управляющую компанию. За 10 месяцев 2017 года в Омске отловили 6399 собак, 60 из них вернули хозяевам.

Закон должен учесть момент с неконтролируемым разведением, ведь огромное количество бродячих животных на улице - следствие этого явления.

«Работать в беззаконии очень сложно, особенно в вопросе бездомных животных: опереться не на что. У нас в приюте содержится 400 животных, и с каждым годом их количество только растёт», - рассказывает председатель общественной организации защиты животных «Друг» Татьяна Дугина.

Некоторые оправдываются тем, что стерилизация стоит дорого, а потом грузят малышей в коробку и отдают перекупщикам вместе с парой сотен рублей. Другие покупают породистого зверя и рассматривают как источник «товара», не ухаживая за ним. Или выбрасывают взрослое животное, которое ведёт себя не так, как ожидали.

От редакции. Сейчас все просят одного - скорейшего принятия закона хотя бы в том виде, в каком он есть, а потом изменять, дополнять и совершенствовать, исходя из опыта. И чтобы была возможность в области и городе обозначить хоть какие-то рамки.

Затянули с решением

Алексей Провозин

«Четыре года назад взялись за разработку омского закона о содержании и защите животных. Подготовили качественный документ, но он лежит. Причина банальна - отсутствие федерального законодательства, - объясняет депутат омского горсовета Алексей Провозин. - Сфера сложная: у кинологов свои проблемы, у приютов, зоозащитников, гос­органов, собаководов - свои взгляды на вопрос. Как и у тех, у кого нет собак. Мы должны заботиться и о них.

По статистике, ежегодно не менее 5 тыс. человек обращаются в медучреждения с жалобой на укусы. Федеральный законодатель неоправданно безвольно ведёт себя. Идеально решить сложный вопрос сразу невозможно, надо с чего-то начать. И потом опять когда в очередной раз нападёт собака, погибнет ребёнок, и опять, пойдут на Первый канал. Депутаты Госдумы будут громко возмущаться. И всё забудется до следующей смерти».

Товары из красной книги

Евгения Кистенёва

«Есть проблема с изъятием животных. В случае с домашними можно решить - в приют. Но в остальном - беда. Таможня все изымаемые объекты рассматривает как товары, перемещаемые с нарушением законодательства. Их размещают на коммерческих складах. С животными это исключено. И не для всех возможно с ходу создать условия. Есть закон о животном мире. Как он соблюдается?  - недоумевает заведующая зоопарком детского экоцентра Евгения Кистенёва. - Сходите по осени на Хитрый рынок - там всё, в том числе и Красная книга области. Среднеазиатских черепах в зоомагазинах продают без документов. Говорят, что их сдали люди. А там десятка два одного возраста. Очевидно, что вывезены на продажу с нарушением законодательства. А дальше «веселее»: ничего сделать невозможно, потому что партия, к которой начинают какие-то меры применять, - 600 экземпляров».

«Наказательная» база

Наталья Чайка

Наталья Чайка, президент омской федерации кинологического спорта и спортивного собаководства:

«Нет закона о выгуле животного. Собаководы говорят: «Покажите, где написано, что я должен выводить на поводке, в ошейнике и наморднике». А мне нечего показать. Пока не будет выработана «наказательная» база, ничего не изменится. Нужен закон о выгуле, содержании, прививках, стерилизации, кастрации и так далее. В Астане, к примеру, граждане обратились в акимат: в течение года проработали законодательную базу. Теперь все собаки ходят в намордниках, на поводках, а хозяева - с пакетами. Их обязали ещё ветеринарные паспорта носить. Все соблюдают закон, потому что штраф большой, а человек за сообщение, что его сосед нарушает правила, получает вознаграждение. И это работает.

Вопрос не только в собаках. У нас открывают контактные зоопарки, но не знают, какие болезни переносят определённые животные, по какой схеме они прививаются. И туда толкают детей, которые жулькают их, а потом ребёнок поступает в больницу с отёком Квинке и родителям говорят, что это от собаки, потому что других мнений у нас, к сожалению, нет. От по­пугайчика, например, будет «выхлоп» аллергии намного больше. На сайтах бесплатных объявлений чего только не продают у нас в Омске! Капибару за 130 тысяч! Потом начнут выбрасывать. Люди не знают, как с лемурчиком, например, обращаться, а знают только то, что модно».