Те граждане, которым не удалось попасть ни в одну из программ по улучшению жилищных условий, вздрагивают при каждом шорохе. Вдруг стены на этот раз не выдержат проверку временем?..
И вроде всё понятно, логично, но звучит почти как приговор: нет возможности одновременно взять и переселить жителей всех 380 аварийных домов, которые дошли до критической точки. Таких денег ни в одном бюджете попросту нет. До конца 2012 года в Омске расселят только 27 многоквартирных домов, на что уйдёт почти 400 млн рублей. Пока переселенцы собирают чемоданы, остальные находятся в томительном ожидании своей очереди. А кто-то даже и после переселения совсем этому не рад.
Программирование на разрушение?
Людмила Герасимова - частый посетитель мэрии. Она знает имена всех специалистов департамента жилищной политики наизусть и даже график их отпусков! Чтобы лишний раз не приезжать.
- Нас обещают расселить из аварийного жилья ещё с 2007 года, - жалуется Любовь Герасимова, старшая по дому 133/ 2 на ул. Пушкина. - Каждый год говорят, что мы первые стоим в очереди. В этом году в департаменте жилищной политики «обрадовали»: оказывается, наш дом поставили в программу теперь уже во второй раз. И так до бесконечности. Мы были в программе в 2009, в 2010, 2011 годах…. Сейчас 2012, а мы всё в программе. В апреле этого года сказали - выделены деньги, сейчас идут торги со строительными организациями на предмет того, кто возьмётся расселять. В мае Татьяна Симонова, начальник отдела расселения департамента жилищной политики администрации города, меня успокаивала: «Не волнуйтесь, осталось немного подождать. Деньги на ваш дом есть, 1 июля точно расселим. До этого времени прошу: никуда не пишите и не обращайтесь!».
Эту почти клятву Людмила Герасимова передала жильцам своего дома, и они стали терпеливо ждать чуда, а вечерами на лавочке даже обсуждали, как они будут здорово жить. Но, видимо, не зря гласит народная пословица: обещанного три года ждут. Когда Герасимова в очередной раз появилась на пороге мэрии, та же Татьяна Симонова огорошила её, сказав, что теперь уже нет денег (!), а сама она отправляется в отпуск. Тут старшая по дому некстати вспомнила, что два месяца назад чиновница уже отдыхала от трудов тяжких …
- Как в отпуск? А мы? - искренне удивилась она. - Вы же говорили, что деньги есть.
- Да, выделялись, - недовольно ответила та, - но мы не можем найти подрядчика.
Услышав это, пенсионерка на негнущихся ногах вышла на улицу и прямиком из администрации отправилась в редакцию «АиФ в Омске».
- Нас дурят как хотят, - почти плакала женщина перед корреспондентом. Надеются на нашу беспомощность, несведущность. Вы знаете, у нас ведь семь квартир в доме были приватизированы. И в администрации жильцов убедили это сделать в то время, когда дом уже был признан аварийным. Сказали, что раз документы на приватизацию подали раньше, теперь сделку должны довести до конца. Через суд они добились, чтобы их «расприватизировали», но зато не внесли в список квартир, подлежащих расселению, при этом метраж дома вошёл полностью в программу?! Как такое может быть? Руководитель департамента Светлана Шенфельд говорит, что расселение из аварийных домов идёт трудно, потому что люди не хотят уходить с насиженных мест. Да неправда всё это! Мы готовы уйти, но нам никто не предлагает. Согласны мы и на вторичное жильё, но где оно? Пока ключи получили всего две семьи. Пять лет прошло, и дом лучше и крепче не становится. … А если завалится?
В мэрии подтвердили, что заключение о сносе дома 133/2 по ул. Пушкина было принято ещё в октябре 2007 года. Мероприятия по переселению граждан из этого, с позволения сказать, жилья осуществляются в рамках региональной программы, утверждённой в марте 2012 (!) года. В этом году заключены муниципальные контракты на приобретение квартир в строящемся многоквартирном доме в микрорайоне «Молния» (п. Биофабрика). Срок сдачи - до конца ноября этого года, срок передачи в муниципальную собственность - декабрь 20012-го. Переселение жильцов запланировано на январь следующего года. И пусть бы так и было! Жильцы многострадального дома готовы подождать ещё чуть-чуть! Но в официальном ответе, присланном из департамента жилищной политики, встречается слово «запланировано». И не секрет, что планы очень часто имеют свойство так и оставаться планами на бумаге.
Да, сроки домов часто переносятся, и обиженные жильцы никак не хотят с этим мириться. Почему так происходит? Дело в том, что когда дом признаётся аварийным и определяются сроки его сноса, то во внимание берутся следующие показатели: техническое состояние дома, финансовые возможности и правовая база.
- Бывает, что эти параметры не состыковываются между собой, - объясняет Светлана Шенфельд, директор департамента жилищной политики. – Например, у нас два года не было финансовой составляющей, и мы могли рассчитывать только на собственные резервы. Мы понимали, что при таком подходе расселить все дома просто не сможем. Поэтому для тех построек, которые находились в более хорошем состоянии, срок сноса отодвигался. Но те 27 аварийных домов, которые попали в список в 2012 году, в скором времени будут расселены. Новые квартиры уже покупаются.
Пока гром не грянет
А вот другая история. На стул в общественной приёмной «АиФ в Омске» устало присаживается Тамара Горяева, бледная женщина средних лет.
- Я не знаю, куда идти ещё? (Как часто приходится это слышать! - Ред.). У нас в доме по адресу: Энергетиков № 65А на пятом этаже, где живут сын с невесткой, отваливается балкон. Обращались в ЖЭК ещё в прошлом году - никто не предпринимает никаких мер. А балкон прямо болтается на шарнирах, со стороны видно. Зима не горами, на него постоянно падают сосульки, наледь, он под их весом может завалиться. И не дай Бог кому-нибудь на голову!
Если вам повезло…
Удивительно, но если вас всё-таки переселили из аварийного жилья, это не означает, что все обо всех трудностях можно забыть навсегда. Проблемы чаще всего возникают со вторичным жильём. В один прекрасный момент вас могут заставить платить за… умершего бывшего собственника квартиры. Так и произошло с нашей читательницей Галиной Кучумовой. Год назад её переселили из аварийного дома № 78 по ул. Учебной в квартиру на проспекте Мира, 16.
- Наш дом на Учебной был 1905 года постройки, ремонт там делали в середине 1960-х годов, когда я туда только переехала, - рассказывает Галина Ивановна. – А расселения мы ждали с 1993 года! Дождались в 2011 году, тогда мне досталась квартира на вторичном рынке жилья. А потом случилось странное – мне начали присылать квитанции на имя бывшей собственницы, по которым нужно было оплатить кучу долгов за коммунальные услуги: тепло, газ, электричество, воду… Мне 70 лет, я уже год бегаю по всем организациям с документами на квартиру. Не могу понять, почему я должна платить за Марину Юрьевну, которая умерла в 2007 году и сейчас находится на кладбище?! Сейчас долг мне списала только тепловая компания. А ещё судебные приставы возбудили уголовное производство и говорят, что могут прийти в любой момент и конфисковать имущество. И причём такая ситуация с долгами не только у меня, а у многих моих бывших соседей.
Почему же возникают долги? Вообще-то департамент имущественных отношений, как представитель собственника муниципального жилищного фонда, производит оплату дебиторской задолженности за временно пустующее муниципальное помещение. При этом подлежат оплате услуги по статьям «содержание жилья и текущий ремонт» и «отопление». В департаменте жилищной политики нам пояснили, что оплата имеющейся задолженности для нашей читательницы произведена в полном объёме. А оплачивать коммунальные услуги необходимо с возникновения права собственности, в данном случае – после государственной регистрации договора мены.
Ситуация получается не совсем ясная – уследить за каждой муниципальной квартирой довольно сложно. То есть выяснять всю ситуацию с возможными долгами желательно до заключения договора мены. Но не исключено, что долги всплывут и после подписания необходимых бумаг, и вот тут придётся побегать с правоустанавливающими документами по ресурсоснабжающим организациям и обратиться в свою управляющую компанию. О долгах же УК должна сообщать в департамент имущественных отношений. Выяснение того, кто прав, а кто виноват, может затянуться и, как показывает практика наших читателей, виноватыми можете остаться вы сами.
Ремонтировать - не строить!
Проблема хрущевок всплыла не вчера. Она пусть и негромко, но обсуждается давно. Исследования состояния зданий первых массовых серий, начали проводиться после того, как в 1966 году были обнаружены ошибки в проектной документации и строительной технологии. В отчетах специалистов говорилось, что из-за этих нарушений первые обрушения, могут произойти в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия. Срочно были разработаны способы укрепления старых пятиэтажек. Первый - надстройка мансарды. Второй вариант - укрепление зданий специальными стяжками и наружными металлическими колоннадами. Правда, от наружных колонн со временем отказались в пользу укрепления полными и неполными каркасами. Разработчиком последнего способа является омич Юзеф Мосенкис, председатель правления Межрегионального союза проектировщиков и архитекторов Сибири, к. т. н. Предложенный им метод направлен на усиление несущих элементов зданий, утепление ограждающих конструкций и модернизацию инженерного оборудования. В технологию входит дополнительное крепление фасадных плит, их утепление, усиление балконов, замена инженерного оборудования на энергосберегающее, замена остекления подъездов на энергоэффективное. Так дом можно реконструировать без расселения. Кстати, два года назад в Омск приезжала делегация из Череповца, чтобы позаимствовать интересное и приемлемое решение по ремонту многоэтажек. Какова роль собственников в этом проекте? Для проведения реконструкции нужно получить их согласие и принять им долевое участие в финансировании ремонта.
Новое - не всегда лучшее
С 2008 по 2011 годы в городе за счёт средств федерального и областного бюджетов отремонтировано 776 многоквартирных домов общей площадью более 28030 кв. метров на общую сумму 2444, 319 млн рублей. В 2012 на проведение капитального ремонта 46 многоквартирных домов Омску выделено 260,305 млн рублей.
Другая мноквартирная беда - даже новостройки не всегда соответствуют требованиям и стандартам, предъявляемым к жилью. Нередки случаи, когда, приобретая недавно возведённое жильё, омичи сталкиваются с ворохом проблем. Иногда приходится доказывать в суде, что заплатили за бракованную, непригодную для жизни квартиру. Сколько лет простоит такой дом? А это уж как повезёт.
Кстати:
Самый интересный и самый дорогостоящий вариант реконструкции домов первых массовых серий используется в Москве. Суть в том, что на пятиэтажки надстраивается несколько этажей, кроме того, их достраивают и в ширину за счёт фасадных и торцевых пристроек. Заменяют отдельные инженерные коммуникации, устанавливают лифты, мусоропроводы, улучшают состояние самих квартир. В Москве такие ремонты проводятся при поддержке инвесторов, в том числе зарубежных. Но преимущественно хрущевки в столице сносят и строят на их месте новое жилье.
Вы спрашивали
Как стать «переселенцем»?
На актуальные вопросы по переселению из ветхого и аварийного жилья отвечает Светлана Шенфельд, директор департамента жилищной политики.
Как попасть в программу расселения многоквартирных аварийных домов? Какой дом признают аварийным? Что подразумевается под понятием «ветхое жильё»?
Как выбирают дома при переселении?
- При выборе домов за основу берут его техническое состояние. Департамент жилищной политики обследует каждый дом, а потом межведомственная комиссия решает, будет ли он включён в программу расселения аварийного жилья или нет. В состав комиссии входят как представители федеральных структур, так и администрации города. У нас есть отдельный список первоочередных домов, это те здания, где уже ГО и ЧС должны решать проблему. Дома очень старые: дореволюционной постройки, первых пятилеток. Как правило, это всё бараки, где нет необходимого уровня благоустройства и где небезопасно жить.
Как заявиться в программу?
- Участие в программе носит заявительный характер. То есть граждане-собственники жилья для начала должны прийти к единому мнению, готовы ли они признать свой дом аварийным и переселиться в новые квартиры. После этого формируется пакет документов. С каждым собственником заключается договор, в котором он изъявляет согласие на условия программы расселения.
Что делать, если соседи не хотят переезжать?
- Не все омичи соглашаются на переселение. Кто-то не хочет уезжать пусть и в новостройки, но на окраине города. Соответственно, если собственники не соглашаются на условия, дом в программу не включается. Иногда собственники отмалчиваются вплоть до самого расселения. Потом говорят, что хоть у них и плохой дом, но живут они в центре города, у них тут и школа, и больница рядом. У нас нет другого способа решить проблему кроме как в судебном порядке. И тогда граждане идут в суд и отменяют постановление о признании дома аварийным. Они забывают о том, что если они отменили решение, дом от этого лучше не стал. И проживание в нём по-прежнему не безопасно.
Если дом не попал в программу, но жить там опасно?
- Гражданам предоставляется муниципальное жилье, которое выявляется путём инвентаризации из свободного муниципального жилищного фонда. Жильё не новое, но в домах современной постройки, отвечающее санитарно-техническим требованиям и с полным набором коммуникаций.
Что такое ветхое жильё, и каким должен быть процент износа дома?
- В законодательстве РФ понятия ветхого жилья нет. Это определение употребляется для того, чтобы мы могли отличить эти дома от аварийного и от нормального жилья. Что касается процента износа дома, то обычно в аварийном доме он от 70% и выше.
Если от нас отказывается УК?
- Важно помнить, что если дом признали аварийным, то капремонта в нём уже не проводят. Многие управляющие организации перестают поддерживать такие дома в жизнеспособном состоянии, чего не имеют права делать. Они обязаны обслуживать такие дома, поскольку заключили с собственниками договор.
Могут ли снести аварийный памятник культуры?
- На территории города 13 домов, которые признаны аварийными, но снести их по ФЗ не имеют права. Это памятники культуры. В них расположено около 120 жилых помещений. Большая часть квартир приватизирована гражданами. Дома-памятники находятся под государственной охраной, сносу не подлежат, предусматривается исключительно их реконструкция. И граждане, которые в них проживают, оказались заложниками ситуации. Включить их в программу нельзя, а реконструкция в таких случаях неэффективна и порой невозможна. На сегодняшний день ставятся вопросы о снятии с этих домов статуса памятников культуры. Решение будет принимать министерство культуры. Стоит отметить, что никакого ущерба истории города в этом случае не приносится, а большой ценности эти строения не предоставляют. Например, там мог проездом быть какой-нибудь государственный деятель, а дом после этого приравняли к памятникам культуры. Стыдно иметь такие памятники. Их нужно было соответствующим образом поддерживать и вкладывать в них деньги, реставрировать.
Кого и куда расселят в 2012 году?
- В этом году будет расселено 27 многоквартирных домов в рамках реализации региональной программы по переселению омичей из аварийного жилья. На эти цели будет затрачено около 400 миллионов рублей. Если в августе программа реализуется в полном объёме, то, вероятно, к концу года будут выделены дополнительные денежные средства. Финансирование идёт из трёх уровней бюджета (федерального, городского и областного), и контроль над этим будет осуществляться тоже из трёх уровней. Кстати, городской бюджет в основном финансирует те квадратные метры, которые гражданину предоставляются дополнительно. В этом году омичей расселят в дома в районе Биофабрики и, по всей видимости, на ул. Завертяева. Приобретение жилья осуществляется только в новых домах. 94 ФЗ определяет, что возможно проводить торги и заключать договоры долевого участия в строительстве. Списки домов размещены на сайте администрации Омска.
Избушка на курьих ножках
• Общая площадь аварийного жилья в Омске - 604,8 тыс. кв. м., из них 330, 4 тыс. кв. м.в многоквартирных домах. По сравнению с 2009 годом ветхого жилья в городе стало меньше на 24, 3 тыс. кв. м.
В каком доме живём?
• По данным областного Госстата, в Омске всего 17 928 многоквартирных жилых домов. Из них 12 316 нуждаются в ремонте и подлежат укреплению и восстановлению. Их износ составляет от 31% до 65%. В 2012 году будет отремонтировано 46 многоэтажек. 772 дома признаны ветхими, 284 – аварийными.
• Как стареют дома?
В Омске осталось 2 508 домов, построенных ещё до 1945 года. С 1946 по 1970 годы омичи возвели 10 896 единиц жилья. С 1971 по 1995 годы – 3 436, после 1995 года – 1 088.
В соответствии с ГОСТ Р 54257-2010 примерные сроки службы составляют:
Для временных зданий и сооружений (бытовок строителей и вахтового персонала, временных складов, летних павильонов – 10 лет.
Зданий и сооружений массового строительства в обычных условиях эксплуатации (зданий жилищно-гражданского и производственного строительства) – не менее 50 лет.
Уникальных исторических зданий (основных музеев, хранилищ национальных и культурных ценностей, стадионов, театров, зданий высотой более 75 метров, большепролётных сооружения и т.п.) – 100 лет и больше.
При соответствующем обосновании сроки службы ограждающих несущих конструкций могут быть отличными от сроков службы сооружений в целом.
• Хватит ли денег?
В 2012 году планируется расселить 1 339 человек из 111 аварийных домов. На это планируется выделить 702,3 млн р. Из них 361,8 млн - средства Фонда содействию реформирования ЖКХ. В текущем году на расселение аварийного жилья фондом уже выделены дополнительно 150 млн. Всего для выполнения мероприятий по переселению из домов, подлежащих сносу требуется 5, 4 млрд руб. Средств федерального, областного, и местных бюджетов не хватит, чтобы закрыть эту проблему.
• А как же деревни?
Из 1 209 аварийных жилых домов, расположенных на территории Омской области, 296 расположено в городе Омске, 913 в муниципальных районах. В региональные программы могут попасть только 969 домов. Оставшиеся 240 - частный сектор, который не может быть расселён в рамках региональных программ. Жители этих домов могут улучшить свои жилищные условия, если им посчастливится войти в другие целевые программы.
Компетентные мнения:
Алексей Сокин, депутат Омского городского Совета
- Ключевые проблемы ЖКХ – это капитальный ремонт жилого фонда и переселение из ветхого и аварийного жилья. В мае в горсовете мы приняли решение о том, чтобы увеличить долю софинансирования муниципального бюджета на переселение граждан и на проведение капремонта. То есть из фонда реформирования ЖКХ и регионального бюджета привлечь дополнительно 258 млн руб. на эти цели. Другой вопрос в том, что я не стал бы латать старенькие домики, которые попали в программу капремонта. Потому что как не ремонтируй, а срок их эксплуатации – 25 лет. 50 лет – максимум! Его всё равно нужно сносить и чем реанимировать умирающий организм, лучше построить новый. Дома 335 серии, хрущёвки, возводили массово. Строили их быстро, хорошо, но сроком не более 25 лет. Срок эксплуатации прошёл, а дома по полвека стоят. В городском бюджете заложены деньги на укрепление их конструкций. И тут требуется софинансирование жителей – это правильно и это первый путь. Некоторые города пошли по второму пути, закладывая в своём бюджете дополнительные средства. И если случается, что если федерация не выделяет деньги или жители не участвуют в софинансировании, такая «кубышка» на капремонт домов имеется на случай сложных ситуаций. Но этот способ мало распространён. Оптимальный вариант с капремонтом домов – региональный фонд реформирования ЖКХ. Эта та перспектива, на которую нужно равняться, потому что федеральный фонд капремонта имеет только 24 млрд руб. на весь год, на всю страну. Это мизер. Сейчас в Омске на ремонт многоквартирных домов нужно около 25 млрд руб. Это почти три городских бюджета.
Что касается переселения из аварийного жилья, то здесь есть один интересный выход из ситуации - программа регенерации. Суть в том, что находятся микрорайоны со старыми домами, куда приходят застройщик. Они проектируют территорию нового района, сносят старое жильё и на его месте строят новое. Программа действует и в России, и в Европе. В Омске она забуксовала. Во-первых, нет серьёзных инвесторов, во-вторых, люди говорят: дайте мне за мою двухкомнатную квартиру, которая развалилась, три новых однокомнатных. Но порой людям самим приходится доказывать, что ты не верблюд, постоянно обращаться в суд, и признавать свой дом аварийным. Административные структуры не хотят этого делать, так как сразу возлагается обязанность на администрацию города и городской бюджет. Закон возлагает на власть такие задачи, но власть не очень-то хочет этим заниматься вопросом.
Юзеф Мосенкис, председатель правления Межрегионального союза проектировщиков и архитекторов Сибири, кандидат технических наук:
- Если рассматривать такой аспект, как экспертиза зданий, то по закону примерно 40% проектов зданий не требует прохождения экспертизы. Например, здания до двух этажей площадью до 1,5 тыс. кв. м. При этом их высота может быть и 10, и 15 м. В них могут находиться магазины, офисы, детские сады, гаражи, склады - всё что угодно. Не подлежат экспертизе жилые дома до трёх этажей. Таким образом, Госэкспертиза представляет нам результаты экспертизы только по 60% омских объектов, а 40% никто не проверяет. И никто не может поручиться, что с этими объектами всё в порядке. Более того, никто даже не знает, сколько таких объектов спроектировано, сколько уже построено. Нет элементарной статистики. А то, что не подлежит экспертизе, не подлежит и госнадзору. В случае обрушения такого здания все претензии будут к саморегулируемой организации. Именно практическое отсутствие контроля над отраслью строительства – это одна из главных проблем сегодняшнего дня. В законодательстве есть ссылки на то, что при проведении капремонта, например, именно жильцы должны определять виды работ, которые необходимо провести на их доме, однако, они не в состоянии сделать это верно. 90% жителей хрущовок - люди преклонного возраста, их нельзя оставлять наедине с проблемой.
Кроме того, качество возводимого в регионе жилья тоже оставляет желать лучшего. Причина этого не только в бракованных стройматериалах и непрофессиональных проектах, но и, и в том, что ответственность, которая раньше была со стороны государства, исчезла. Вся ответственность на саморегулируемых организациях. В итоге информации о том, кто опытный профессионал, а где работают дилетанты, - нет. Законодатели забыли о главном - безопасности объектов и людей. Или взять пресловутый федеральный закон №94-ФЗ о государственных закупках. Как можно было принять решение, что конкурс выигрывает тот, кто предложил наименьшую цену? В итоге профессионалы, отвечающие за работу в полной мере, проигрывают фирмам-однодневкам, которые потом не выполняют своих обязательств. Сколько лет об этом говорят, а воз и ныне там… Из всего этого я вижу один выход - принимать поправки в закон. Не хочется, чтобы их вносили после аварий и обрушений. Кстати, официальной статистики таких происшествий в стране тоже нет.
В области построено 37 домов для переселенцев из аварийного жилья 
Омичи обращаются в аварийную службу до 100 раз за сутки 
103 омских семьи из аварийных домов Новый год встретят в новой квартире 
Омичей из аварийного жилья переселят в маневренный фонд 
Омская мэрия определит очередность расселения аварийных домов